SAF-T е Абсурден

АКТУАЛИЗАЦИЯ - 10 юли 2026 г.

Изпратихме официално запитване до Министерство на финансите, Дирекция „Данъчна политика“, по въпроса за нотификацията на SAF-T пред Европейската комисия - темата, която НАП сами прехвърлиха извън своята компетентност. Пълният текст на писмото е по-долу.

Писмо до Министерство на финансите, изпратено на 10 юли 2026 г.:

ГИЛДИЯТА НА СЧЕТОВОДИТЕЛИТЕ

Професионалната общност на счетоводители и финансисти в България

gildiyata.org

Дата: 10 юли 2026 г.

ДО:

МИНИСТЕРСТВО НА ФИНАНСИТЕ

Дирекция „Данъчна политика“

Мина Янкова - с.д. директор на дирекцията

ул. „Г. С. Раковски“ №102, 1040 София, България

КОПИЕ ДО:

Централно управление на Национална агенция за приходите (НАП)

Институт на дипломираните експерт-счетоводители в България (ИДЕС), гр. София 1000, ул. „Искър“ №22

ОФИЦИАЛНО ЗАПИТВАНЕ

ОТНОСНО НОТИФИКАЦИЯ НА ЗАДЪЛЖЕНИЕТО ЗА SAF-T

ПО РЕДА НА ДИРЕКТИВА (ЕС) 2015/1535

Уважаеми дами и господа,

От името на Гилдията на счетоводителите - професионалната общност на България, обединяваща счетоводители, собственици на малки и средни предприятия, финансови директори и данъчни консултанти - имаме честта да Ви отправим настоящото официално запитване.

На 12.06.2026 г. Гилдията на счетоводителите изпрати официална позиция с девет конкретни искания във връзка с въвеждането на Стандартния одитен файл за данъчни цели (SAF-T) в България, адресирана до Централно управление на Национална агенция за приходите, с копие до Министерството на финансите и Института на дипломираните експерт-счетоводители в България. Позицията беше подкрепена от над 2 200 подписа, събрани в рамките на дни, без медийна или институционална подкрепа.

На 08.07.2026 г. получихме официален отговор от ЦУ на НАП (изх. №55-30-16421 #1/08.07.2026 г.), подписан от зам. изпълнителния директор г-жа Зоя Габровска. В отговора си НАП изрично посочва, че въпросът, изложен в точка 7 от писмото ни - относно това дали измененията в Данъчно-осигурителния процесуален кодекс, с които се въвежда задължението за подаване на SAF-T, са били нотифицирани пред Европейската комисия по реда на Директива (ЕС) 2015/1535 - не е от компетентността на НАП, а съгласно чл. 22, т. 20 от Устройствения правилник на Министерството на финансите е в правомощията на Дирекция „Данъчна политика“.

Предвид горното, отправяме настоящото запитване пряко към компетентната институция.

МОЛИМ ЗА ОФИЦИАЛЕН ПИСМЕН ОТГОВОР ПО СЛЕДНИТЕ ВЪПРОСИ:

1.      Изменението на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс, въвеждащо задължението за подаване на Стандартен одитен файл за данъчни цели (глава осма „б“ от ДОПК, в сила от 31.03.2025 г.), нотифицирано ли е пред Европейската комисия по реда на Директива (ЕС) 2015/1535 на Европейския парламент и на Съвета от 9 септември 2015 г.?

2.      Ако отговорът е положителен - молим да ни бъде предоставен референтен номер и дата на нотификацията, съгласно предвидената в директивата процедура.

3.      В отговора си от 08.07.2026 г. НАП изразява принципно становище, че задължението за подаване на SAF-T не се класифицира като „технически регламент“ по смисъла на Директива (ЕС) 2015/1535, тъй като не налага технически изисквания към използваните от задължените лица софтуерни продукти, а единствено изисква подаване на информация в стандартизиран формат. Молим Министерството на финансите, като компетентен орган по чл. 22, т. 20 от Устройствения правилник на МФ, да потвърди или опровергае изрично тази правна квалификация, тъй като тя е пряко определяща дали е съществувало задължение за нотификация.

4.      Ако отговорът на въпрос №1 е отрицателен - молим да ни бъде посочено изричното правно основание, въз основа на което е прието, че нотификация не е необходима.

5.      До окончателното изясняване на въпросите по т. 1–4, молим за становище дали е възможно прилагането на административно-наказателен/санкционен подход спрямо задължените лица да бъде временно преустановено - в интерес на правната сигурност на засегнатите предприятия и практикуващи счетоводители.

Бихме искали да отбележим, че въпросът за съответствието с изискванията на Директива (ЕС) 2015/1535 не е теоретичен интерес на отделна група - той засяга пряко правната сигурност на цялата счетоводна и финансова общност в България. Гилдията на счетоводителите обединява тази общност и изразява нейната позиция; над 2 200 подписа, събрани в рамките на дни без медийна или институционална подкрепа, са само измеримият израз на едно много по-широко професионално безпокойство.

Молим за отговор в разумен срок съгласно приложимите административни процедури.

С уважение,

МИЛЕН АКЪЛИЕВ

Основател, Гилдията на счетоводителите

gildiyata.org

[email protected]

Приложение: Копие от отговора на НАП (изх. №55-30-16421 #1/08.07.2026 г.) - предоставя се на подписалите петицията при поискване поради класификация „Ограничено ползване“ (TLP-Amber).

АКТУАЛИЗАЦИЯ — 08 юли 2026 г.

НАП изпрати официален отговор на писмото ни (вх. №55-30-16421/15.06.2026 г.), подписан от зам. изп. директор Зоя Габровска. По-долу е пълният анализ по точки.

Отхвърлено: облекчен режим за малки фирми, безплатен инструмент, постоянна работна група, официална среща.

Вече в закона (не нова отстъпка): микропредприятия без ДДС под 100 000 лв. са изключени; 12 месеца за корекции; срокът е до края на следващия месец.

Неангажиращ отговор: принципът "едни данни - едно подаване" — само "ще анализираме".

Прехвърлено към МФ: нотификация по Директива 2015/1535; мораториум върху санкциите.

Какво следва: Следващото писмо е до Министерство на финансите по въпроса за европейската нотификация. НАП сами ни насочиха там. Продължаваме.

Оригинално писмо до НАП, изпратено на 12 юни 2026 г.:

ГИЛДИЯТА НА СЧЕТОВОДИТЕЛИТЕ

Национална гражданска петиция

absurd-saft.magi-ledger.com

България, 2026

Дата: 12 юни 2026 г.

ДО:

НАЦИОНАЛНАТА АГЕНЦИЯ ЗА ПРИХОДИТЕ (НАП)

Изпълнителен директор Борис Михайлов

бул. „Дондуков“ № 52, 1000 София

КОПИЕ ДО:

Министерство на финансите на Република България

Институт на дипломираните експерт-счетоводители (ИДЕС)

ОФИЦИАЛНА ПОЗИЦИЯ И ИСКАНИЯ

НА ГИЛДИЯТА НА СЧЕТОВОДИТЕЛИТЕ

ПО ПОВОД ПРИЛАГАНЕТО НА СТАНДАРТА SAF-T В БЪЛГАРИЯ

Уважаеми господин/госпожо Изпълнителен директор,

От името на Гилдията на Счетоводителите — национална гражданска общност, обединяваща над 2 100 счетоводители, собственици на малки и средни предприятия, финансови директори и данъчни консултанти — имаме честта да Ви представим настоящата официална позиция.

Настоящото писмо е резултат от национална петиция, натрупала над 2 100 подписа в рамките на десет дни, и отразява реалните затруднения, с които се сблъсква значителна част от бизнес общността на страната при изпълнение на задължението за подаване на SAF-T файлове.

I. КОНТЕКСТ И МОТИВАЦИЯ

Гилдията на счетоводителите не оспорва правомерността на въвеждането на стандарта SAF-T (Standard Audit File for Tax) в България, нито самата цел за хармонизация с европейските данъчни системи. Ние сме наясно, че цифровизацията на данъчния контрол е неизбежен процес и приветстваме стремежа към прозрачност и ефективност.

Оспорваме, обаче, начина, темпото и условията, при които стандартът е наложен — без достатъчно диалог с практикуващите счетоводители, без безплатни официални инструменти за генериране, и без реален преходен период за малкия и среден бизнес.

Конкретните последици са тежки: стотици часове неплатен труд, XML файлове, отхвърлени заради технически грешки в хиляди редове, и реална заплаха от глоби между 5 000 и 30 000 лв. (2 556 – 15 338 EUR) за предприятия, чийто годишен оборот не надвишава тези суми.

Проблемите, описани по-долу, засягат предимно малкия и средния бизнес, но не пощадяват и големите задължени лица — публикации от началото на годината показват, че дори предприятия с развита счетоводна и ERP инфраструктура се затрудняват с изпълнението на изискванията.

II. КОНКРЕТНИ ИСКАНИЯ

Въз основа на събраните становища и подписи, Гилдията отправя следните девет конкретни искания:

1.      Опростен SAF-T стандарт за микро- и малки предприятия

Предприятията с годишен оборот под 1 000 000 EUR. следва да подлежат на значително опростен формат на SAF-T файловете - с редуциран брой задължителни полета, съобразен с реалните им счетоводни практики и наличния им софтуер.

2.      Изрична защита за микробизнеса

Семейните предприятия, едноличните търговци и субектите с оборот под 100 000 лв. следва да бъдат категорично изключени от задължителния обхват на SAF-T, или поне да бъдат поставени в отделна, значително облекчена категория с удължен срок за въвеждане

Особено сериозно безпокойство буди критерият, при който предприятия попадат в обхвата на SAF-T поради размера на платените данъци и осигурителни вноски - независимо от реалния им размер по Закона за счетоводството. Фактът, че дадено предприятие плаща значителни данъци означава, че реализира икономическа активност, създава работни места и формира значителен принос към държавния бюджет. Липсва разумна логикa именно тези предприятия да бъдат допълнително натоварвани. На практика се създава впечатление за санкциониране на коректните данъкоплатци.

3.      Безплатни официални инструменти за генериране на SAF-T от НАП

НАП следва да осигури официален, безплатен инструмент за генериране и валидация на SAF-T файлове, достъпен за всички задължени лица. Изискването за спазване на регулаторен стандарт не може да бъде обвързано с търговски продукти на трети страни.

4.      Преходен период без санкции - НАП да обучава, не да наказва

Настояваме за реален преходен период от минимум 12 месеца, по време на който констатираните технически грешки в SAF-T файловете да не пораждат административни санкции, а да бъдат предмет на корекция и консултация. Глобата не е педагогически инструмент - особено когато проблемът е технически, а не умисъл.

5.      Принцип „Едни данни - едно подаване“

Информацията, вече предоставяна чрез SAF-T, не следва да се изисква повторно по друг регулаторен режим или отчетна форма. Припокриването на задължения генерира административна тежест без добавена стойност.

6.      Постоянна работна група с участие на счетоводители и разработчици

Искаме създаването на постоянна консултативна работна група към НАП, включваща представители на счетоводната гилдия, разработчици на счетоводен софтуер и представители на МСП - задължително консултирана преди всяка нова регулаторна промяна, свързана с SAF-T.

7.      Официална позиция по европейската законосъобразност на SAF-T

Изискваме МФ и НАП да публикуват официална позиция дали измененията в ДОПК, с които се въвежда SAF-T, са нотифицирани пред Европейската комисия по реда на Директива (ЕС) 2015/1535. Ако не са нотифицирани — да бъде обяснено на какво правно основание е прието, че нотификация не е необходима.

8.      Мораториум върху санкциите до правна яснота

Да не се прилага санкционен подход към предприятията, докато въпросът за европейската законосъобразност на SAF-T режима не бъде окончателно изяснен.

9.      Удължаване на срока за подаване на месечния SAF-T файл

Настояваме срокът за подаване да бъде преместен от 14-то число на месеца към края на месеца (например 25-то или последния работен ден). Месечното счетоводно приключване — осчетоводяване на документи, начисления, амортизации, приключване на разчети — изисква време, което 14-дневният срок не осигурява, особено за предприятия с висок обем транзакции, независимо от размера им.

III. ЧИСЛА И ФАКТИ

За да бъде позицията ни конкретна и проверима, представяме следните данни:

•  Над 2 100 подписа са събрани в рамките на 10 дена, без медийна или институционална подкрепа — само чрез органично разпространение сред счетоводната общност.

•  72+ часа е средното реално натоварване за изготвяне на един SAF-T отчет от малка фирма при липса на автоматизирано решение.

•  ~500 000 предприятия са потенциално засегнати от разширяването на обхвата на стандарта.

•  5 000 – 30 000 лв. (2 556 – 15 338 EUR) санкция за технически грешки — сума, несъразмерна с икономическия мащаб на задължените МСП.

IV. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Гилдията на Счетоводителите не се противопоставя на цифровизацията, нито на данъчния контрол. Ние се противопоставяме на прибързано и недиалогично прилагане на стандарт, проектиран за корпоративна среда, в условия на малкия и семеен бизнес.

Вярваме, че истинската цифровизация освобождава, а не поробва. Тя автоматизира скучното и дава повече ресурс за живот и творчество. Това, което в момента се случва, е ръчен труд, преоблечен в XML.

Настояваме за официална среща с представители на НАП и Министерство на финансите за обсъждане на горепосочените искания в срок до 30 дни от датата на настоящото писмо.

Обръщаме внимание, че съществува сериозен правен въпрос относно спазването на процедурата по Директива (ЕС) 2015/1535 при въвеждането на SAF-T задължението. Настояваме за официална яснота по този въпрос преди прилагане на санкционния режим.

Готови сме за конструктивен диалог. Имаме числата, аргументите и - преди всичко - хората зад нас.

С уважение,

ГИЛДИЯТА НА СЧЕТОВОДИТЕЛИТЕ

Национална гражданска петиция срещу абсурдното прилагане на SAF-T

absurd-saft.magi-ledger.com

Инициатор и организатор:

Милен Акълиев — Основател, МАГИ МД ЕООД

magi-ledger.com

Приложение: Обобщение на профила на подписалите петицията —

разпределение по професия, география и хронология (пълният

списък с имена е достъпен при поискване).